2011年9月，抚州市医患纠纷调处中心成立;2014年4月，抚州市交通事故纠纷调处中心成立;2015年8月7日，抚州市房屋(土地)征收纠纷调处中心正式挂牌。3个纠纷调处中心自成立以来，调解成功率分别达96%、97.89%、100%。
为破解社会治理难题，创新纠纷调解机制，抚州市针对医患纠纷、交通事故纠纷、环境污染纠纷、劳动争议纠纷、山林水利权属纠纷、物业服务纠纷等社会矛盾，正规划设立“八大纠纷调处中心”。“通过构建‘大调处’格局，迅速发现矛盾纠纷，合理引导调处去处，积极进行调处，有效化解了矛盾纠纷，为抚州实现跨越发展优化社会环境。”抚州市委政法委常务副书记、市综治办主任万锦日前向记者介绍说。
受害人送来锦旗
开展创新试点调解房屋征收纠纷
遇到房屋征收纠纷找谁调解?补偿价格不合理怎么办?8月7日，抚州给出了一个新的答案。
当天上午，抚州市中心城区房屋与土地征收纠纷调解调处中心正式挂牌成立，意味着抚州针对“化解房屋征收难题”在全省率先破题。
为有效化解社会矛盾纠纷，畅通群众利益协调、权益保障的法治渠道，推进法治社会建设，维护社会秩序，2014年12月底，省政府法制办、省住房和城乡建设厅联合印发了《关于做好国有土地上房屋征收与补偿纠纷调解机制创新试点工作的通知》，决定在抚州市开展房屋征收纠纷调解机制创新试点工作，搭建多方参与联动的房屋征收纠纷调解平台。
根据试点方案，中心从市法院、市司法局等部门和各街道办事处，精心选聘了一批既懂政策、懂法律，又有热情、有耐心，会做群众工作的人员担任调解员，秉承“预防为主、调解优先、依法处置、公平合理”的原则，为群众提供免费咨询、免费受理、免费调解的服务。提前介入征收项目，掌握征收工作相关情况，及时排查征收纠纷隐患，提出风险防范建议;对房屋、土地征收工作中达不成协议的纠纷进行调解;受理被征收人诉求，接受被征收人法律、政策等方面咨询;结合纠纷调解工作实践，提出意见建议和决策参考等。
“对于签了协议仍存在矛盾纠纷的，中心可以引导其走司法途径;对于没签协议的，按照征收条例、征收补偿方案进行调解协商。”该中心一汪姓工作人员说。
“运行以来，效果良好。”该中心主任赵国华介绍，中心目前已累计接待咨询群众60余批次、130余人次，受理纠纷13件，成功调处13件，调解成功率为100%。“我们积极整合行政机关、司法机关、第三方力量等多种调解资源，搭建多方参与的依法规范专业的市级房屋征收纠纷调解平台，引导房屋被征收群众通过调解平台依法表达合理诉求、维护合法权益，运用法治手段有效化解社会矛盾纠纷，真正成为了社会矛盾的减压阀。”
一年来调处116件交通事故纠纷
2014年12月12日，饶某驾驶小型轿车沿316国道由南昌往抚州方向行驶，行至临川区唱凯镇路段时与韩某驾驶的两轮摩托车相撞，造成饶某等多人受伤，韩某经医治无效死亡。事故双方就交通事故赔偿问题多次协商调解未果。2015年2月12日，高某等人在无奈之下求助抚州市交通事故纠纷调处中心。
调解员多次组织双方进行调解，并通过背靠背调解方式了解了双方能够接受的底线。经过耐心、有针对性地调解，终于2月14日达成协议：饶某向高某、梅某夫妇一次性赔偿各项费用共计58万余元，并当场履行10万元，余款于保险理赔到款后付清。
据介绍，为了有效处理道路交通事故纠纷，2014年4月，抚州市交通事故纠纷调处中心应运而生。该中心作为化解交通事故纠纷的道防线，交调中心严格按照申请、受理、立案、分流、调解的工作流程，找准切入点，有效促进案件的快速处理。交通事故纠纷调处中心成立一年来，共调处各类交通事故纠纷案件116件，调处成功115件，调处成功率达99%，为当事人挽回经济损失约2100万元。交调中心主任邹华胜表示：“背靠背摸清纠纷双方的底线是调解成功的关键。”
抚州市交警支队交通科长黄远春认为，组建交通事故纠纷调处中心，创新了机制，拓展了调解渠道。既减轻了接访压力，又解放了调解环节中的大量警力，让交警有更多的时间投入到事故的勘察、取证和责任认定中，对促进事故处理的快速、准确处理，构建和谐的警民关系起到了很好的作用。
“交通事故纠纷调处中心按照矛盾纠纷归口处理的原则，建立起了专业调解三大机制：一是领导推动机制;二是协调联动机制;三是调解互动机制。从而实现了调解方式和手段的创新。”抚州市综治办副主任王武辉说。
医患纠纷调解实现“三帮”原则
医患纠纷是个普遍性的社会问题，很多地方都在探索，寻求解决之道，抚州也不例外。2011年9月20日，抚州市医患纠纷调处中心挂牌正式运行，这比叫响的“南昌模式”还先行一步。从这天起，抚州有了一个专业化、行业性的医患纠纷调解平台。
据介绍，截至今年8月，该医调中心共受理各类医患纠纷228件(其中患者在医院死亡98例)，已成功调解纠纷207件，调解成功率95%以上，“医闹”、上访逐年均有明显下降。抚州市医患纠纷调解中心已逐渐成为维护抚州社会和谐稳定的一支“生力军”，其卓有成效的工作得到江西省委领导的充分肯定，受到社会的普遍赞誉。
“过去，医患间发生纠纷，不管医院终是否存在过错，患者家属往往会采取极端方式迫使院方解决，致使矛盾升级。”抚州市医患纠纷调处中心李开文主任介绍说，2011年9月1日，医调中心就是在此背景下成立的。
经过多年的摸索，抚州市处理医患纠纷调解上甚有心得。医调中心工作需要社会方方面面支持，尤其是医患纠纷事发地和患方户籍所在地党委、政府、村委会相关负责人的配合和支持。如，2011年10月，在处理市人民医院的一起新生婴儿死亡医患纠纷中，抚州医调中心得知患方是崇仁人后，及时与崇仁县巴山镇党委、政府联系，巴山镇党政高度重视，组成由镇政府主要领导、派出所所长、居委会工作人员、患者家属参加的工作组，积极配合医调中心参与纠纷处理，使事态得以迅速平息。
医患纠纷发生后，尽快缓解纠纷现场的紧张局势是解决问题的关键。同时，医调中心在调解医患纠纷时，始终把“以人为本”贯彻始终。此外，抚州市还创新建立了分级分类、内外并举、多方联动、快速处置一整套工作机制。
调解不能乱当和事佬，调解过程中分清责任，以事实为依据，在标准基础上与医患双方进行相关谈判。“医调中心的建立，初步实现了医患纠纷的诉求依法有序表达，及时公正调处，较好地实现了‘三帮’原则：帮政府分忧、帮医院解难、帮患者维权。”万锦总结说。
设“八大调处中心”构建“大调处”格局
上述三大中心只是抚州构建“大调处”格局的具体实践。根据抚州市《关于做好2015年全市行政调解工作的实施意见》以及法治抚州建设的任务要求，市、县(区)两级人保局、教育局、林业局、水利局、国土局、环保局、城管局等部门须针对劳动人事争议、交通事故、医疗卫生、学校意外死亡事故、山林土地水利矿产资源权属、环境污染、物业管理等领域矛盾纠纷的专业性、行业性调解平台建设。
“目前，医患纠纷、交通事故纠纷、房屋与土地征收纠纷3个调处中心已经成立运行，并取得不错的效果。”抚州市委政法委常务副书记、市综治办主任万锦告诉记者，除了已经建成的3个调处中心外，还将建立涉校涉事纠纷、环境污染纠纷、劳动争议纠纷、山林水利权属纠纷、物业服务纠纷等5个调处中心，实现“八大纠纷调处中心”的“大调处”格局。其中，涉校涉事纠纷调处中心将于今年年底前建成，环境污染纠纷、劳动争议纠纷、山林水利权属纠纷、物业服务纠纷等4个调处中心预计在2016年底前建成。
有关专家表示，抚州构建大调解工作格局，将实现各类调解组织各司其职，优势互补，整体联动，实现人民调解、行政调解和司法调解的有机衔接，走出一条专业化、精细化和常态化相结合的“大调解”工作新路子。
潮平两岸阔，风正一帆悬。为守护400万人民的幸福与安宁，有着“才子之乡”、“文化之邦”、“赣抚粮仓”美誉的抚州，正在法治建设的大道上阔步前行。
◎文/图 记者徐明
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