核心观点：中国经济网专栏作者张国栋认为，要使居住证制度成为户籍改革和城镇化建设的“引擎”，城市管理者就需要“筑巢引凤”的思维。一个地方好不好，有没有吸引力，值不值得人们去居住，不在嘴上如何，而在于亲身感受。
国务院总理李克强10月21日主持召开国务院常务会议，会议通过《居住证暂行条例(草案)》。草案规定在建立居住证制度，推进城镇基本公共服务和便利向常住人口全覆盖，要求各地积极创造条件，逐步提高居住证持有人享有的公共服务水平。草案还明确了居住证持有人通过积分等方式落户的通道。(10月21日中国政府网)
《居住证暂行条例(草案)》通过，是落实户籍制度改革，用法治方式完善居住证管理，保障持证人合法权益的重要举措，有利于推进以人为核心的新型城镇化，推动农业现代化，促进社会公平正义，意义十分深远。
从近些年各地的户籍制度改革来看，主要围绕两条思路：一是户籍制度本身的改革。比如，2011年，广东的广州、深圳、珠海、东莞、中山、佛山等城市先后全面开展积分入户制度，解决了一部分人的落户问题。二是剥离依附在户口上的种种福利，如社保、住房、子女教育等。但坦白说，剥离户口上的福利进展缓慢，这是导致城市外来人口怨声载道的主要原因。可以说，截至目前，被各方面寄予厚望的户籍制度改革，虽然有很好的探索，也有成功的经验，但总体而言，还不能说令人满意。
这其中要的原因恐怕还是城市管理者缺乏“筑巢引凤”的思维。他们从外来人口的贡献中获得不少好处，却不愿意投入更多财力去增加他们的福利待遇。从表面上看，很多城市不愿户口松绑的理由是城市承载力有限，公共资源有限，实际上是城市的管理者缺乏担当，舍不得为城市公共资源、承载力进行投入，那么，在公共资源有限的情况下，各种“城市病”就会不断出现。
户籍改革滞后带来的社会不公，不仅让众多农民工成为城市的“过客”，一些高学历者也成为“X漂”，他们中的一些人即使有房有车，但由于人户分离，也缺乏归属感。虽然不少地方也尝试实行居住证制度，但遗憾的是，户籍城镇化率仍在低位徘徊。这是我们不得不面对的现实。
如今，国务院已经通过《居住证暂行条例(草案)》，这是户籍制度改革的重头戏，既关系到居住证持有者的切身利益，更关系到城镇化的进程。
无论如何，开弓没有回头箭。要使居住证制度成为户籍改革和城镇化建设的“引擎”，城市管理者就需要“筑巢引凤”的思维。一个地方好不好，有没有吸引力，值不值得人们去居住，不在嘴上如何，而在于亲身感受。只要把“巢”筑好了，人们自然心向往之。反之，即便说的天花乱坠，也无济于事。
因此，建立居住证制度，首先需要管理者改变观念。事实上，城市公共资源是一种可“再生”的资源。财政投入越大，再生能力越强。比如，加大住房保障投入力度，就能增加保障房供应量，把住房福利从户口上剥离。加大教育投入，进城务工人群的子女就可以不交赞助费上公立学校，就可以享受异地高考。
当然，现在面临的问题是，《居住证暂行条例(草案)》虽然通过了，但怎么落实到位，还需要进一步加强督查。(张国栋)
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