[摘要] 抚州市资溪县鹤城镇三江村脚板坑村小组在资溪县的大山深处，围绕该村小组的移民安置工作，村民的质疑一直没中断过
鹤城镇是抚州市资溪县县城所在地，位于江西东部边缘地带，赣闽交界的武夷山脉西麓，与福建省光泽县。该县山多地少，建筑用地稀缺，移民安置往往受此影响。
2010年，“6·19”洪水让资溪县数千栋民房受损甚至被冲毁，其中有不少受灾居民是深山农民。当年年底，鹤城镇深山农民整体搬迁，在县城一处山上进行了集中安置。移民安置之后，当地村民开始不断举报，称安置点多出的32套房并未公示公告，多位村干部涉嫌违规获取并帮助其亲属申购安置房。
事实真相如何？记者进行了调查。
移民安置房分配引来村民质疑声
鹤城镇三江村脚板坑村小组在资溪县的大山深处，围绕该村小组的移民安置工作，村民的质疑一直没中断过。
安置缘于一场大洪水。
2010年6月中旬，资溪县一场持续两天500多毫米的集中强降雨，引发山洪暴发，连县城都成了“水中之城”。对于山区村民来说，肆虐的洪水损毁了他们的房屋。据当年的统计，资溪全县12个乡镇（场）全部受困，受灾人口达10.65万人，倒塌房屋6760间，走出深山迫在眉睫。
为了安置灾民，资溪县政府鼓励村民搬出大山。
不过，鹤城镇山高、林密、人少。该镇总面积为23.1万亩，光山地面积就有19.3万亩，建筑用地稀缺，村民分配不到独门独院式的宅基地，于是采用了公寓式的集中安置。
据公开信息显示，该县在交通便利的鹤城生态工业园旁征收了118亩土地用于安置。上皇村200多户人家，在搬迁合同上签了字。2010年12月，资溪县对上皇村启动实施了村庄整体搬迁工程。鹤城镇的三江、泉坑等偏远村落的搬迁户也被吸引入住。目前，安置小区共有村民384户，入住1200多人。
据资溪县民政局扶贫办的资料显示，三江村黄泥坑村小组有14户移民，共38人，安置点在如今的上皇新村1栋楼。
这个搬迁工程属于资溪县民政局下属的扶贫项目，有政府财政专项移民补助资金，移民补助按每人4000元计。
由于资溪县有些村小组人口流动大，有的村庄几乎没有常住人口，在外地打工的村民并不知道他们是否享受到了扶贫政策。
据投诉的村民反映，脚板坑村小组也在此次安置之列，但该小组在十多年前就已经解体了，村民的户口多数已迁走，他们并没有得到安置，而这些安置房大多被三江村村干部及其亲戚获得。
新法制报记者从举报村民手中获取了一份上皇新村安置点房屋名单，投诉人称这份名单是他从三江村村委会获得的。
这份名单显示，三江村的安置点，主要分布在上皇新村安置点1栋、附1栋、附5栋楼，共3栋48套。
部分村干部及其亲属确有安置房
通过比对上述名单，记者发现，村民反映的三江村村干部及其亲属有安置房的情况基本属实。
其中，附1栋2202室是三江村支部委员潘满皇的安置房，1201室是其哥哥潘满清的，2402室是其侄子潘道庭的。在此栋楼里，三江村村委会会计彭志辉也有安置房，房号是1501室。此外，龚设钦及多名亲属也有安置房。其中，1402室的龚祖钦、2401室的龚淑钦、2501室的龚国钦以及2302室的邱冬英分别是龚设钦的亲弟、堂妹、堂弟、母亲。
根据这条线索，11月2日，新法制报记者走访了上皇新村，并逐一对3栋楼房的住户进行了走访。记者发现，楼层里大部分户主还未搬进来，只有少部分已入住或是正在装修。
其中，潘道庭家已装修入住，一位女户主证实这里确实是潘道庭家，并表示入住前曾签协议购买。
1栋2402号潘满清的房子正在装修，不过装修工人告诉记者，户主并非潘满清。
一位带着两个小孩在房间玩耍的中年女子说，她并不是鹤城镇人，搬到上皇新村才一两个月。三个月前，她丈夫金某某以18万多元的价格从潘满清手里购买了这套房子，双方签有协议。不过，至今没有办土地证和房产证。潘满清告诉他们，只能办小产权证。另外，她的亲戚也在这里买了房。
据记者了解，三江村黄泥坑村小组属于整体搬迁规划，而潘满皇及其亲属是道塘村小组人，龚设钦及其亲属是三江村小组人，彭志辉也是三江村小组人，其余的安置房则是泉坑、下长兴村小组等村民所得。
这些人是否均符合获取安置房的条件存疑。
安置房分配给村干部亲戚，请示镇领导获同意?
针对调查的内容，记者向龚设钦求证。他承认和其他村干部的确安排各自的亲属申领了安置房。
不过，龚设钦认为这并无不妥。“出发点是好的，因为安置房多出来了。”
原来，在2011年资溪县政府办公室给该县林业局的抄告单显示，经县政府研究鹤城镇沙苑村曙光小组的一处山上建设新村安置点，占用荒山约118亩。然而，2014年批准的建设用地批准书显示，鹤城镇灾后重建项目用地面积只批了约45亩，存在少批多建的情况。对此，龚设钦的解释是，有一块平整出来的山地本应该建学校的，后来改建了安置房。也就因此多出了32套房。
龚设钦称：“从2012年到2013年，三江村严格按条件指标来执行分配，并优先安排低保户、五保户、军烈家属、纯女户等困难户，我的亲戚是残疾人获得了分配。当时，上皇新村安置点多出了32套安置房，村委会先后对这些安置房分配了五六次，还剩下几套没有分配下去。村干部找到当时的镇领导（注：时任鹤城镇镇长），问是否能照顾下亲戚，镇领导同意了。但是前提是不能买卖。安置房分配前，我曾组织三江村村民代表（小组长）会议来讨论搬迁事宜。”
龚设钦表示，32套房的安置名单都曾获得鹤城镇领导同意，并在村民代表大会上讨论通过。不过投诉村民表示，三江村委会并没有召开村民代表大会讨论此事。
据介绍，2011年11月7日，龚设钦以鹤城镇干部的身份下派到三江村担任村支书一职。当时，黄泥坑村小组正在整体搬迁，这也是争议的肇始。
虽然脚板坑村小组惟一的3户人确实得到安置，但是记者在资溪县民政局未能查询到脚板坑的移民申请档案。对此，龚设钦的解释是，黄泥坑村小组属于深山移民搬迁项目，脚板坑村小组则不属于。
资溪县民政局扶贫办一位负责人表示，三江村只有黄泥坑小组有搬迁项目，其他村小组的搬迁，他没有印象。
县民政局扶贫办：情况有待查实
值得一提的是，上皇新村的安置房属集资建房，村民向鹤城镇政府的指定账户汇款，信用社代村委会开收据。
楼氏姐妹也证实，是以集资建房的形式购安置房。据其介绍，大姐花了11.5万元（三室两厅），二姐花了8.5万元（两室两厅），另外每户交了2万元作为土地出让金缴纳给鹤城镇政府。
资溪县民政局扶贫办上述负责人表示，作为鹤城镇的下派干部不可能有安置房分配。不过，安置点建设不属于扶贫办管理，安置名单如何确定主要由村、镇决定。
根据《抚州市城市规划区建设用地范围内集体土地上房屋征收补偿与农民公寓房安置管理试行办法（下称试行办法）》规定:公寓安置房的分配，原则上按自然村集中整栋安置，并按照“先搬迁先选房”和抽签选房相结合的原则进行。
对此，资溪县民政局扶贫办主任沈建华表示，安置房只能安置符合搬迁条件的村民，即生活在不宜居住地的人口。村干部不能利用职权获取安置房，是否存在村干部亲戚占用安置房的情况，还有待民政局查实。
安置过程被指不透明
根据试行办法，抚州市从今年开始，对于符合“一户一宅”条件需要解决住房问题的农民，不再审批农民建房，统一实行公寓住宅安置。
就移民安置而言，新法制报记者从民政局了解到，移民要先填写移民搬迁申请书，然后签移民搬迁协议书，填写户籍审核表以及搬迁移民档案。乡镇调查核实后，进行公告公示，并由扶贫办核定。
根据安置政策，移民搬迁项目实施次年季内完成搬迁，可享受每人4000元的移民补助，如果是移民安置就应有这笔补助。脚板坑村小组的3户村民并未获得补助，而黄泥坑村小组村民则都有。
沈建华认为，上皇新村安置房的申报材料存在资料不全的问题。
更为关键的是，脚板坑村小组的安置过程被指不透明,村民投诉的32套安置房的分配情况并未公示公告，进而引发争议。
律师：安置房分配制度不完善带来诸多问题
针对上述安置房暴露出来的问题，记者咨询了江西一阳律师事务所律师宋建武。他说，村干部在安置房过程中存在从中获益的空间。
宋建武认为，如果村干部确实存在随意分配安置房的情况，就表明安置房的分配制度不完善。首先，由于制度上的不完善，造成村干部权力失控，比如镇领导同意了就获批准；其次是监管不到位甚至缺失（没有公示和召开全体村民大会）；后是信息不通畅，国家的法律法规政策在农村普及不到位，一些在外打工的村民不知道自己的安置权益。
宋建武认为，严格意义上，不能转让的房屋包括未依法登记领取权属证书的；司法机关和行政机关依法裁定，决定查封或以其他形式限制房地产权利的；共有房地产，未经其他共有人书面同意的；以及权属有争议的和法律法规规定禁止转让的其他情形。如果缴纳了相关契税并过户，法律上是认可这类交易合法性的。
因此，购买者购房时要确认是什么性质的安置房。如果是国有土地上的安置房，可以买卖；如果是农村集体土地上的安置房，法律是禁止本村村民以外的人购买的。买这样的房子，办不了土地使用证，存在很大的风险。
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